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鶴壁市海綿城市建設取得預期成效
作者: 來源:鶴壁市人民政府 添加日期:19年04月12日

    探索中前行 實踐中創新 總結中提升
 
    作為全國首批海綿城市建設試點城市,鶴壁除了落實綠色生態理念推進城市轉型,還擔負著為本市乃至更廣區域探索可復制、可推廣的經驗和模式。

    雖然申報成功,但如何建設海綿城市,真正做起來并不容易。歷時3年多時間,鶴壁市在摸索前行、實踐提升的過程中,按要求如期完成試點建設,取得了良好的社會效益和經濟效益,并總結出雨污分流、內澇治理、跨地塊雨水協調控制等六方面的經驗與做法。

    雨污分流改造模式:源頭控制,雨水地上流、污水地下走

    雨污分流是一個全國性難題,鶴壁市以海綿城市建設為契機,對試點區內的雨污合流管網進行了全面改造,探索出一些辦法和經驗。

    市海綿辦負責人劉尚海介紹,原市規劃局大院占地面積2600平方米,在改造前為雨污合流模式。通過采用“雨水地上流、污水地下走”的改造方式,在地表用線型排水溝代替傳統雨水管線,將現狀合流制管線保留為污水管,并結合雨水源頭控制新建線型排水溝作為地表雨水轉輸和排放管線,既保證了效果又節約了成本。

    “對于‘泔水亂倒’以及陽臺洗衣排水進入市政雨水管網問題,通過設置截污納管和防倒流裝置加以解決。”劉尚海介紹,歸納起來主要有5個方面:源頭優先采用雨水走地表、污水走地下的方式;小區將合流管作為污水管,新建雨水收集系統;道路將合流管作為雨水管,新建污水收集系統;末端通過截污納管控泔水,并設置防倒流裝置;接口位置由主管部門審批,防止產生新的混接。目前,這種改造模式已在包括市水利局、市農業農村局等單位的10余個項目中得到推廣應用。

    平原地區內澇防治:雨水排放口收水范圍不超2平方公里

    城市建設中排澇空間的保留和保護是保障城市排水安全的根本,也是海綿城市改造的一項重要內容。

    “很多平原城市出現內澇,和雨水排放口的匯水面積、收水范圍以及路面出現積水后不能順利排放至水系(或綠地)有直接關系。”市海綿辦工作人員王磊說,鶴壁市采取排澇空間有預留、排口密度有約束、超標徑流有通道、風險應對有預案等措施,顯著提高了試點區排澇能力。

    例如,在華北地區的降雨特征下,平原城市的雨水排放口收水范圍原則上不宜超過2平方公里,鶴壁市將此條納入設計強制性條款;在道路低洼點設置超標徑流入河或入綠地通道,人行道開槽引流,有效避免了城市道路積水。

    跨地塊協調控制雨水:利用公園綠地收水,降低改造成本

    在試點區域還有一部分新建項目,如商場和住宅小區,因其綠地率低、地下空間開發比例較高等原因,致使海綿化改造難度增加。“解決這些問題,就要通過建立跨地塊雨水協調控制機制,利用周邊公園綠地實現雨水控制,降低改造成本。”劉尚海說,市海綿辦發布的《關于區域雨水排放管理制度》中明確提出,對于上位規劃確定的雨水排放協調控制類項目,公園綠地的建設單位為責任單位,建筑小區應主動配合,提供項目的雨水管渠布置等信息,并逐步建立雨水排放協調控制的付費制度。

    據了解,鶴壁市海綿城市建設利用桃園公園、淇河調蓄塘、福田游園景觀水池、護城河調蓄塘等區域,收集周邊小區和道路匯集的雨水,從而減少了建設帶來的擾動等影響。

    政府主導技術創新:出臺創新激勵機制,激發市場活力

    在市委、市政府的鼓勵和主導下,一些機構通過技術創新,探索出了具有鶴壁特色的海綿城市建設模式。試點初期,鶴壁市便出臺創新激勵機制,明確獎勵政策。推進過程中,市海綿辦和鶴壁海綿城市建設管理有限公司的工作人員成為創新主體,結合鶴壁市實際情況,共申請專利12項,并通過與企業建立長期穩定的合作,實現專利產品的應用推廣。

    為充分激發市場參與活力,鼓勵發展“海綿”經濟,鶴壁市出臺了《關于支持海綿產業發展的實施意見》等相關優惠政策,從而推動了相關產業轉型升級。“目前,我市多家商砼公司已實現量產透水磚、透水混凝土等海綿城市建筑材料,促進了海綿城市建設企業的培育和發展,形成具有可復制可推廣的低成本海綿城市建設模式。”劉尚海介紹。

    立法保障促長效推進:明確法定職責,定期督導抽查

    為保證海綿城市建設不走樣,鶴壁市第一部地方性法規《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》為海綿城市建設設立專章,督促鶴壁市各級人民政府及有關行政主管部門認真履行法定職責,嚴格依法辦事;建立人大定期督導、督查制度,定期(每年一次)抽查各地區建設項目,確保法規有效實施。

    有了規矩,就應該遵守規矩,按照規矩辦事。鶴壁市實行目標責任制,建立領導干部離任循環經濟和生態環保工作評估審計機制,明確要求相關單位未按照海綿城市雨水控制與利用工程的規劃、設計和建設的,要限期改正或追究相關人員的責任。

    城市知名度和美譽度提升,拉動第三產業發展

    鶴壁市成為全國海綿城市建設試點市以來,鄭州、洛陽等省轄市以及陜西、山東等省一些城市的考察團先后到鶴壁市考察學習。海綿城市建設提升了鶴壁市的知名度和美譽度,已成為鶴壁市又一張城市名片,不僅刷新了城市“顏值”、展示了城市形象,還為鶴壁市轉型發展提供了強勁動力。

    截至目前,鶴壁市共實施了273項工程建設項目和3項配套能力建設項目,實際總投資33.42億元,投資完成比為102%。其中,利用國家資金12億元、地方配套資金8.87億元、PPP投資10.2億元,其他形式社會投資2.35億元。鶴壁市共孵化相關企業10家,帶來就業崗位約1.3萬個,實現財政稅收約2.8億元。

    海綿城市建設和投資,有效拉動了鶴壁市第三產業的發展。根據2014年至2018年鶴壁市國民經濟和社會發展統計公報相關數據,全市第三產業比重從2014年的17.9%提升至2018年的28.1%。

    “海綿城市破解了鶴壁由資源型城市向生態型城市轉型過程中的發展瓶頸,也為其他同類型城市轉型發展提供了寶貴的經驗和參考。試點驗收,代表著一個階段工作的完成,更代表著下一階段工作的開始,海綿城市建設將成為鶴壁高質量發展進程中的‘新常態’。”市海綿辦負責人劉尚海說。

錄入:李霞 責編:鐘欣

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