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城市發展“下半場”該如何走
作者:邢燦 來源:中國城市報 添加日期:19年06月27日

    城市,是文明的象征,是引領發展的龍頭,是尖端科技、人才的匯聚地。改革開放40余年來,我國城市發展的成績單怎樣?步入“下半場”,城市發展面臨哪些新的變化?未來城市發展又該何去何從?

    6月15日,人民日報中國城市報社城鄉創新發展專家委員會成立儀式暨城鄉創新研討會在北京舉行。中國城市規劃設計研究院院長楊保軍、天津市城市規劃設計研究院院長黃晶濤、全球城鄉創新發展研究中心主任彭禮孝等40余位專家學者圍繞如何實現城市創新發展同臺獻策。

    城市建設翻天覆地

    品質提升日新月異

    “石家莊要變‘國際莊’了!我剛下高鐵還以為來到航站樓。”來石家莊出差的劉健不由地感嘆稱。十年前,他曾來石家莊市參加藝考,當時考點位于一片平房的郊區。“故地重游,郊區變市區,現在基本已經看不見平房,到處都是高樓。”劉健介紹說。

    同樣感受到城市發展變化的,還有在石家莊市裕華區住了大半輩子的居民李麗娟。讓她印象深刻的是當初為了準備結婚用品,她和愛人基本每天都得往市里僅有的幾家商場跑,而如今,在小區對面就有大型商場超市,商品應有盡有,還時不時地舉行促銷活動。

    近年來,石家莊市大踏步行進在城鎮化過程中。據石家莊市統計局公布的《石家莊市2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2018年末,石家莊全市城鎮常住人口達到691.67萬人,同比增加21.08萬人;常住人口城鎮化率為63.16%,同比提高1.52個百分點,躍居河北省首位。

    波瀾壯闊四十載,滄海桑田呈巨變。事實上,一路奔向“國際莊”的石家莊僅僅是我國城市發展的縮影。改革開放以來,隨著經濟的快速發展,我國城市發展日行千里,城鄉巨變的故事每天都在廣袤的土地上上演。

    據國家統計局發布《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2018年年末,全國大陸總人口139538萬人,其中城鎮常住人口83137萬人,占總人口比重(常住人口城鎮化率)為59.58%,比上年末提高1.06個百分點。

    從我國來看,按照中央關于推進以人為核心的新型城鎮化部署,到2020年,常住人口城鎮化率達到60%。而按照當下速度,可提前一年完成。

    “城市病”頻現高發

    城市發展面臨轉型

    改革開放以來, 隨著人口向城市的大量集聚,城市頻頻出現交通擁堵、空氣污染、生態破壞、城市人口過度膨脹等一系列“城市病”。

    “記得2012年我剛來北京上大學那會兒,一碰到霧霾天氣,學校不遠處的中央電視塔就‘消失’了。”家住北京海淀區的張好文表示,最近幾年北京的藍天明顯多了,電視塔 “消失”的日子也明顯變少了。

    同樣感到來自城市“敵意”的還有家住武漢的李先生,近日來,遭遇強降水,武漢市開啟了“看海模式”。“雨水深度及膝,我家樓下的停車場都被淹了。” 李先生吐槽說。

    與城市發展相伴的“城市病”束縛了城市活力的釋放,降低了當地居民的幸福感。相關科學數據表明,城鎮化率在30%—70%時,城鎮化處于快速發展階段。城鎮化率在50%—70%時,“城市病”有可能集中爆發。

    2015年12月中央城市工作會議召開,明確提出從速度型城市建設轉變成質量型城市建設。該會議被業內人士認為是一次歷史性會議,它標志著我國城市發展經過短暫的“中場休息”,開始步入高質量發展的“下半場”。

    中國城市規劃設計研究院院長楊保軍認為,此后城市中心工作由原來的經濟增長轉向以人為本、創造優良的人居環境。與此同時,城市發展的動力也發生改變,由過去的招商引資、新城新區建設轉向統籌改革、科技、文化,推動城市可持續發展。

    然而,城市發展轉型的過程中并不輕松。一些城市受速度外延模式慣性的驅使,依然在“上半場”的“賽道”徘徊;同時,也有一些城市因苦于缺少發展路徑,心有余而力不足。

    傳承文化“基因”

    助力城市“轉身”

    “看,好像在穿越!快來,再給我拍一張!”說話間,打扮新潮的“小姐姐”已將身子微斜,擺出一影頗有網紅風格的pose。鏡頭的背景是始建于明末清初巴洛克風格的勸業場,不遠處是星巴克甄選旗艦店。

    經過十幾年的微循環改造,位于北京市大柵欄一帶的北京坊歷史街區煥發了新的國際生機:星巴克甄選店、MUJI酒店和全球首家24小時的Page one書店陸續進駐……值得注意的是,民國時期的建筑特色在這里同樣被被繼續保留——排子胡同、謙祥益、鹽業銀行和交通銀行舊址、百年勸業場等。

    近年來,在北京國際設計周平臺的引領下,白塔寺、什剎海、798等歷史街區在保持胡同肌理和原有居住功能屬性不變的情況下,植入藝術、設計、文創、展覽等新元素,變身為傳統、創意、時尚相融合的創新文化街區,作為城市發展“下半場”中的佼佼者脫穎而出。

    然而一些城市仍存在“推倒重建”的現象,讓同濟大學顧問教授、原上海市規劃和國土管理局局長孫繼偉印象深刻的是,他曾在參觀某地古鎮改造時,發現當地就把原來具有傳統的風格那種木板墻,全部弄成砌磚墻,然后用滾子刷出木板的痕跡。

    城市建設是一個積淀的過程,城市的管理者應該尊重前人創造、歷史文脈,而不是簡單的大拆大建。孫繼偉認為,每個城市都應該留下每代人的杰出創造,這樣才能夠看到城市發展脈絡,和城市發展的軌跡。

    “一座城市的豐富性和復雜性,是無法通過設計師、城市管理者設計、管理實現的,它是生長出來,培育出來,積淀出來的。”孫繼偉說,城市的管理者應該意識到城市建設是一個積淀的過程,相關主管部門不能有“潔癖”,一味追求整齊劃一。

    未來城市的競爭,是差異性的競爭,天津市城市規劃設計研究院院長黃晶濤認為,一些城市的發展成功經驗并非放之四海而皆準,要在保證差異性的基礎上結合當地實際情況。

    觀點集錦

    中國城市規劃設計研究院院長 楊保軍

    文化激活城市的三個規劃路徑

    文化不是點綴,它能為城市創造新功能和價值。在城市發展中,我們應高度重視文化產業、文化設施和文化空間的塑造。文化激活城市的規劃路徑有三個,即以文博群落彰顯國家文明、以文化創新帶動城市復興、以文化藝術塑造市民場所。

    首先,博物館是城市文化的重要承載,記錄和展現著城市的歷史和未來,是城市文化的重要組成部分。國家級文博群落是一個國家的精神地標,具有彰顯國家文化自信、教化國民的功能。

    其次,以文化創新帶動城市復興。以英國倫敦南岸的轉型歷程為例,該地經過30年的改造歷程,由一個衰落的舊工業區升級為世界一流的現代文化藝術中心及創意產業中心。在倫敦南岸復興過程中,策略之一是發展文創產業,推動價值再創造。

    最后,以文化藝術塑造市民場所。一是通過公共藝術參與,打造有活力的文化體驗空間。例如美國芝加哥的千禧公園是集藝術、音樂、建筑與景觀完美融合的藝術中心,也是芝加哥重要的公共文化娛樂中心,通過交互式公共藝術、面向市民的特色文化活動來滿足公眾參與等多重需求。二是突出復合多樣功能,打造親民的文化交流空間。又如東京的上野公園是融上野公園之景與博物館群落而衍生的、具有休憩教化功能的文化場所,同樣為城市發展帶來了活力。

    北京林業大學園林學院院長 王向榮

    傳統土地利用方式依然重要

    當下,我們需要充分認識腳下的這片土地,尋求適應現代社會的更優化的土地利用方式。

    我們不僅需要學習現代科學技術和他人經驗,還要從這片國土的條件出發,從新的視角認識歷史,汲取古人水土整治、營城實踐、風景塑造中的理念和經驗,珍視并保護仍然留存在土地上的水利、農業、村落和城鎮建設的遺產,并尋求與古代經驗兼容并蓄的新的山水人居建設方式。

    農業社會的土地利用方式是綜合的,除了增進農業高產豐收之外,還有提供水源、防止災害、改善生態環境等多重效益。

    現代技術可以在一定程度上代替或提升原有的技術,但我們也不能盲目依賴。現代技術如果過于強調功能和效率會造成對自然和文化的損害;過于倚重現代工程學,可能導致建設成果與環境的融合度較差;而且,涇渭分明的學科分野,也會帶來不同系統之間的兼容性大為減弱。

    我們看到,傳統的土地利用方式具有綜合性和多功能性,這使得它在一部分功能弱化甚至消失的情況下仍然能為區域的生態環境發揮重要的作用。城市內外的山、水、田的系統,現在仍是區域最重要的綠色基礎設施,也在承載城市歷史文化、豐富市民休閑生活、維護城市山水結構等方面具有很高的社會價值。

    北京市城市規劃設計研究院副院長 杜立群

    北京城市副中心控規發展目標

    明確北京城市副中心控規的高質量發展目標,應做到堅持以人民為中心的發展理念。控規把居民需求放在重要位置,以和諧宜居生活為出發點,以組團、家園為單元,按照中心城區標準優化配置教育、醫療、文化等公共資源,“以新促老”整體提升老城品質,推進職住平衡,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    明確北京城市副中心控規的高質量發展目標,要推進控規層面的“多規合一”。控規將街區作為控規編制和管理的基本單元,嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界三條控制線,以藍綠空間為底色,以大運河、六環路為主線,科學配置各項資源要素。

    明確北京城市副中心控規的高質量發展目標,要放眼京津冀廣闊空間謀劃城市副中心未來發展。控規處理好與通州區、東部各區、廊坊北三縣的關系,實現發展的整體性和協調性;尤其是加強推動城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展,強化交界地區規劃建設管理,建設京津冀區域協同發展示范區。

    明確北京城市副中心控規的高質量發展目標,要突出城鄉統籌,積極探索面向新時代的城鄉融合發展新思路新模式。控規從城鎮化空間體系構建、城鎮化模式創新、集體產業用地減量提質、美麗鄉村特色塑造及城鄉空間品質提升五個方面,對通州區新型城鎮化示范區建設提出戰略性要求、具體實施路徑和政策機制保障。這為下一步鎮(鄉)域總體規劃及實施方案、鎮中心區控制性詳細規劃及美麗鄉村規劃的編制明確了思路和框架。

    同濟大學顧問教授、原上海市規劃和國土管理局局長 孫繼偉

    城市建設是一個積淀的過程

    一座城市的構,非常復雜,它的形成是由政府、市民、設計師共同合作完成的。

    我國城市發展由政府主導并快速推動,這意味著作為城市管理者的政府在城市發展進程中往往起著關鍵性的作用。

    目前,城市已經進入到品質發展時代,怎樣把握品質,我覺得認識和眼光是第一位的,尤其是城市管理者的認識和眼光。

    在城市發展過程中,城市管理者首先應該認識到城市建設是一個積淀的過程。城市處于永遠不斷的發展變化中,城市管理者只有認識到城市發展是一個過程時,才不會急功近利。新型城鎮化發展進程中,很多城市決策者的認識不夠深入,以至于很多城市建設速度過快,出現基礎設施不健全,大拆大建等問題,都需要我們重新規劃和修補。

    此外,城市建設是一個積淀的過程,這還意味著城市管理者在城市發展、管理中,要尊重前人創造、尊重歷史文脈,不能簡單地大拆大建。

    城市管理者應站在城市發展角度,在城市中留下每代人的杰出創造,保存好歷史發展脈絡。只有這樣才能夠人們才能了解到一座城市的演變軌跡。

    上海同濟城市規劃設計研究院院長 周 儉

    城市創新發展的文化視角

    文化對我國城鄉的可持續發展、創新發展有著重要作用,它主要表現為以下四個方面。

    文化可以增加社會的凝聚力。蘊含歷史文化資源要素的“人文空間”更易于形成具有包容性的文化多樣性場所。無論是鄉村、城鎮、還是家屬大院,其本身就是一個小社區,在這個社區當中,社區成員經過長年積累,形成了良好的人際關系。基于相似的價值觀,社區成員會相互理解,遇見問題,他們也會通過自己來解決。

    文化可以強化文化身份認同,它是一座城市品牌或地方品牌。城市的文化身份并非與生俱來,而是在歷史過程中不斷積淀形成的,歷史文化環境所蘊含的各個時期文化痕跡的豐富性,使一座城市表現出與其他城市的差異,是社區以及城市所擁有的意義和身份的一個維度。

    文化也是文明溝通的橋梁。以湖南省鳳凰古城為例,古城其實是包含著傳統文化的保持和延續,外地游客去當地旅游的過程其實是不同文化間的相互學習、交流的過程,而不同文化間的交流學習對城鄉發展也日益重要。

    文化可以促進經濟的發展。歷史文化環境在城市復興中發揮巨大的、可量化的作用,它可以借助旅游、創意產業、商業和宜居化營造一個全新的城市地區,促進一個地區的復興。

    河北省城鄉規劃編制研究中心原主任 朱忠帥

    抓住機遇,小村莊能做大文章

    大運河河北段流經廊坊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲5市,涉及村莊近萬個,總長達600公里,沿線分布著大量的文物遺存和非物質文化遺產。各級政府牽頭的專項研究規劃在編制落實中,許多高校和研究單位在文物保護、環境治理、產城融合等方面開展研究,取得了諸多成果。而此前,相關研究或規劃則呈現點狀分布,相互孤立,與區域產業、生活聯系不緊密。

    在今年城鄉建設及規劃評估中,我們來到處于大運河文化帶的河北省滄州市滄縣南岸村,當地居民思想觀念發生了明顯轉變。短短的幾年間,中斷失落的文化記憶迅速恢復,居民開始對大運河文化表現出高度認同。而在幾年前,當地基層調研結果顯示:村民對大運河感知度不高,村民會議、入戶訪談也效果不佳;當地政府也沒有明確的發展目標,注意力多集中在鄉鎮企業、居民點的土地利用調整和市政配套等現實問題。

    日前,世界遺產預備項目萬里茶道河北段通過了省級專家評審。萬里茶道是歷史上繼絲綢之路之后在亞歐大陸興起的又一條重要的國際商道,全程約4760公里,途徑河北6市,流經同樣涉及萬個村莊。

    大運河是世界級的,萬里茶道也是世界級的。我們要做好這個區域城鄉統籌發展,就要用國際的眼光、創新的理念謀劃,才能講好大運河的故事,講好萬里茶道的故事。

    (中國城市報記者邢燦整理)

錄入:李霞 責編:鐘欣

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