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日本人是怎么治理東京“城市病”的?
作者: 來源:搜狐 添加日期:17年06月15日

    東京作為日本首都,實際上是指東京都市圈,總面積1.34萬平方公里,總人口近3700萬,涉及東京都及周邊三個縣的部分城市建成區。1/4的日本人口擁擠在不足日本總面積4%的土地上。東京都面積2162平方公里,總人口約1300萬,是東京都市圈核心城區。

(圖為東京街頭)

    1950—1970年,東京城市化進程為高速增長時期,人口由600多萬迅速增加到1100多萬人。由于城市化進程加快,工業企業在城市中心區過度集中,鋼鐵、造船、機械、化工和電子等產業迅速發展,東京地區集聚了大量的制造業企業,吸引了更多外來人口的集聚,進而造成住房困難、交通出行壓力大、企業扎堆導致的排放增加和城市環境污染嚴重。

(圖為澀谷)

    【加強規劃和疏解城市功能,建設城市副中心】東京分別于1958年、1982年、1987年實施“副中心”(即新宿、澀谷、池袋)城市發展戰略,增強副中心城市功能,以便承擔和疏解核心城區的部分功能。通過多年發展,東京都形成了“中心區—副中心—周邊新城—鄰縣中心”的多中心、多圈層、均衡化、宜居低碳的城市群格局。

(圖為新宿)

    目前,東京都已經形成了七個副中心。外來人口不一定要到中心城區就業和生活,許多外來人口選擇在副中心就業、發展和生活,極大地緩解了中心城區的人口、交通、住房、就業、環境等多方面壓力。如新宿區是東京重要的副中心城市,目前已成為日本金融業的重要發展區域,還成為行政中心、商貿中心所在地。

(圖為池袋)

    【調整產業結構,引導人口分流】東京實施了《工業控制法》,將勞動密集型產業和重化工產業疏解到郊區、中心城鎮以及國外,減少東京城市資源能源以及環境壓力。對一定規模以上的工業項目、大學等新增項目進行控制,在城市中心區域大力發展知識密集型、資源集約型、技術密集型服務業。科技創新型、都市服務型產業得到大力發展,在減少人口總量的基礎上帶來經濟的振興和繁榮。

(圖為東京地鐵)

    【構建都市圈軌道交通體系,完善共同交通設施】乘坐軌道交通可以通達東京任何一個角落,成為東京交通擁堵治理的重要特色。另一方面則征收高額稅費,提高停車費,加大違章停車處罰力度,適度提高私家車運行成本,達到減少私家車出行頻率的治理目標。智能化、數字化、信息化的交通系統,則能提高交通運行效率,有效緩解擁堵。

(圖為東京一小學)

    【促進公共服務均等化,避免城市公共資源過度集中】以教育為例,日本公立中小學教師享受公務員同等薪酬待遇,政府調整教師的定期輪轉流動,每位教師在同一學校工作不能超過5年,到期必須進行輪換,保證區域師資力量和教學水平的相對均衡。義務教育經費投入主要由較高級政府部門承擔,保障了義務教育的辦學經費來源。

(圖為東京櫻花)

    【依靠法律治理環境污染等“城市病”】在環境治理上,日本民眾發起的抵制環境污染的社會運動,在20世紀60年代后半期及70年代初期席卷全國,促使日本政府不得不重視環境污染問題,促進了相關污染法律的制定和出臺。污染受害者具有維權意識,積極主張權利,提出環境污染訴訟,給了污染企業和政府當局極大的壓力。

    資料來源:《“城市病”治理的國際比較研究》,陸小成著,中國社會科學出版社2016年出版。

    圖片來源:視覺中國

錄入:李霞 責編:鐘欣

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